• Избирательная комиссия Ставропольского края
  • Избирательная комиссия Ставропольского края
  • Избирательная комиссия Ставропольского края
  • Избирательная комиссия Ставропольского края

Карл Экштайн: "Выборы в России организованы лучше, чем считается..."

22 Ноября 2017

Я являюсь швейцарским адвокатом и нотариусом, специализирующимся на принципах публичного права. К ним, в первую очередь, относятся принципы взаимоотношений между органами власти и гражданами, регулируемых так называемым правом административных процедур. Поскольку в России я был известен, в первую очередь, благодаря своим работам в данной области, я несколько лет назад был приглашен на конференцию в один московский университет, на которой обсуждались принципы организации выборов. Я заранее должен оговориться, что я не имел никакого представления о практике проведения выборов в России. По этой теме я только время от времени читал сообщения в западной прессе - и там, как правило, звучали только критика и ирония. Поэтому я тоже был уверен в том, результаты выборов в России еще до их проведения определяются Кремлем. То есть в полном соответствии с высказыванием, приписываемым Сталину: «неважно, кто голосует; важно, кто считает».

Эта конференция в московском университете была организована избирательной комиссией.

Когда я был приглашен на трибуну для доклада, я сначала поблагодарил за приглашение, сказав в соответствии со своим представлением об избирательной комиссии следующее:

«Я хочу сердечно поблагодарить за это приглашение российское Министерство по организации фальсификации выборов».

И хотя в зале раздались громкий смех и даже аплодисменты, я был твердо уверен в том, что меня больше никогда не пригласят в Россию выступить с докладом об организации выборов.

Но, как ни странно, с тех пор меня постоянно приглашают различные российские университеты выступить с докладом об улучшении организации выборов. И инициатива пригласить меня при этом всегда исходит от избирательной комиссии.

С тех пор я также стал намного лучше понимать проблемы, с которыми приходится бороться при организации выборов в этой большой стране.

Вот только один пример: в западноевропейских газетах с большим сарказмом и иронией сообщали, что в Калининграде при подсчете поданных бюллетеней для голосования выяснилось, что бюллетеней оказалось больше, чем зарегистрированных в Калининграде избирателей.

Однако западные газеты ничего не написали о следующем обстоятельстве: к порту Калининград приписано большое количество гражданских и военных морских кораблей.

При этом матросы в большинстве случаев зарегистрированы в реестре избирателей какой-нибудь российской деревни или города. С технической точки зрения практически невозможно отправить все заполненные матросами на корабле бюллетени на соответствующие избирательные участки. Поэтому на каждом конкретном корабле бюллетени собирают и посылают в порт приписки корабля. Поэтому нет ничего удивительного в том, что в Калининграде подсчитывают больше бюллетеней, чем зарегистрировано избирателей.

На этих конференциях, где обсуждается тема избирательного права и организации выборов, в основном присутствуют известные профессора публичного права со всей России. Я удивлен, насколько открыто там критикуют имеющиеся недостатки. Какие жаркие ведутся дискуссии, и как много выдвигается предложений по улучшению ситуации. Вот только, когда занимающиеся наукой и исследованиями теоретики что-то предлагают, всегда возникает одна и та же проблема: никто не может предугадать, не возникнут ли затем на практике новые проблемы.

И если раньше я всегда смеялся над тем, что перед каждыми выборами в России принимался новый регламент их проведения (я думал, что причина заключалась в желании запутать практиков-исполнителей, чтобы можно было легче фальсифицировать выборы), то сегодня я вижу проблему в другом свете:

Только после проведения выборов можно судить о том, не привели ли преследующие благую цель предложения критиков по улучшению организации выборов на практике к возникновению новых проблем; таким, что для следующих выборов вновь придется вносить изменения в организацию и регламент.

И здесь избирательной комиссии, действительно, не позавидуешь: вся вина за недостатки в организации выборов, естественно, будет возложена на нее. А сами критики, в свое время предложившие изменения, останутся в тени и будут вдали от земной суеты продолжать заниматься своей теорией.

В заключение я хотел бы отметить, что мое отношение к организации выборов в России значительно улучшилось, после того как я больше узнал о ней. Я полностью отказался от своего прежнего убеждения в том, что власти России манипулируют выборами. Нигде, в том числе и в Швейцарии, невозможно полностью исключить обман. Но в отношении России, так же как в отношении Швейцарии я могу констатировать: результаты подсчета голосов отражают (как минимум на федеральных выборах) волю проголосовавших избирателей.

Конечно, еще много предстоит сделать, и сохраняется настоятельная необходимость в том, чтобы наука продолжала критически заниматься этой темой и выдвигала новые предложения по улучшению процедуры выборов.

Я очень надеюсь, что ежегодная конференция в Пятигорске, в которой принимают участие многие иностранные ученые, будет проводиться и в дальнейшем.

Карл Экштайн, Цюрих, Швейцария.

Напомним, что Международная научно-практическая конференция «Гражданин. Выборы. Власть», организаторами которой выступили Правительство Ставропольского края и избирательная комиссия Ставропольского края, состоялась 12-15 октября 2017 года в Пятигорском государственном университете.

В работе конференции приняли участие ведущие российские и зарубежные ученые, члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, председатели территориальных избирательных комиссий, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, аспиранты, магистранты и студенты.

В ходе конференции были представлены доклады, касающиеся конституционно-правовых аспектов выборов, избирательной системы в Российской Федерации и зарубежных странах-участниках конференции, конституционных ограничений прав и свобод, вопросов местного самоуправления в регионах. Практическую пользу участники конференции смогли получить в ходе обсуждений и обмена опытом.